张少彤详谈政府网站绩效评估三大基本定位

中国软件评测中心张少彤博士，就中国政府网站绩效评估工作从2002年开始起步，到现在8年的时间做了详细的总结，大致包含三方面的内容。

，对于我们国家政府网站建设的引导方向也是不断地跟随国际电子政务政府网站的发展潮流。04年以前这个评估工作从评估角度来看是处于一种技术导向的方向。当时主要是在评估一些网站设计，美工是否协调，是不是美观，体现了政府的形象，域名是不是规范，网站内容的框架，以用户为中心的理念如何来体现，主要是评估政府网站在软硬件基础设施方面解决的程度，当时有没有政府网站这可能是一个比较关注的焦点性的问题。

进入到2005年以后，从引导方向来看进入了内容导向的发展阶段。原来在国务院信息化工作办公室陈小筑司长的指导下研究我们国家的政府职能转变的要求提出了三大定位，好的政府网站必须同时做好信息公开、在线服务、公共参与这三个方面的主要功能，三大功能的定位奠定了中国软件评策中心现在评估的基本框架，就是引导各级政府网站如何不断地深化这三个方面的主要功能，从引导方向来看到现在大致8年的时间经历了技术导向阶段和内容导向的关键阶段。

第二，从整个工作层面来看，这几年的工作也是在不断地完善。04年当时主要还是以国信办委托中国软件评策中心做全国网站调查工作为主，评估为辅，主要是想摸清家底，全国各级的政府网站，省级、地县级的政府网站的拥有率怎么样，大家都建设了什么样的栏目，围绕着哪些内容跟公众进行交流和互动。

2005、2006年主要是对各级政府网站的内容进行全面的评测，同时也提到了三大功能定位。从05年到06年我们按照党中央、国务院相关的规定和相关的要求不断地细化，丰富评估的指标，也相当于丰富网站内容的内涵。对于内容的质量进行全面的评测。同时还有评估指标，每年广泛地征求评估对象和社会公众的意见。

2007年、2008年应该说在工作层面也进行了比较大力度的扩充和调整，比如说增加了日常监测，增加了用户调查，在国信办、工信部的指导下也组织了一系列的专题活动和一些培训交流活动，来更好地推进政府网站的建设。比如说日常监测在07年的时候在国信办陈小筑司长的指导下，对于部委网站和省级网站和主要地市级的政府网站开展日常监测工作，这个工作量非常大。我们以3个月为一个周期，对刚才说到的部委、省、地市的400家政府网站进行全面的监测。这个工作主要是引导各级政府网站注重平时内容的更新和维护，不要做突击改版的工作，更好地满足企业和公众、用户的需求。

2007年、2008年还进行了用户调查，在评估方法上做了很好的补充和完善，更充分的聆听老百姓和一些基础用户对于政府网站的认知度和满意度，对于整个评估的结果更加客观、更加公正也是起到了比较好的完善的作用。

第三，这8年中国软件评策中心的研究人员在持续地跟踪国内、国外领先政府网站建设的经验和成果，对于研究的工作和研究的成果也是不断地推陈出新，对推动我们政府网站的发展也作出了积极的贡献。比如说2004年当时提出了“三用”的理论，当时是在国信办赵小凡司长的指导下提出了一些解决当时网站发展方向的问题，“三用”理论好用、实用、够用，以及三次点击就能访问到具体的服务内容。当时的网站层级设计并不是很合理，所以赵司长提出了三次点击要访问到具体的内容，减少网站的层级，方便用户快速获取相关的服务。比如说按照用户对象全生命周期的应用主题来整合服务资源，避免以前按照政府各个部门的设置来整合服务资源，老百姓、企业不了解政府相关职能的分工，所以在政府服务方面有一些障碍，赵司长指导按照用户对象从生到死全生命周期来整合资源，这对当时政府网站的建设起到了推动作用。

2005年在陈小筑司长的指导下提出了政府网站的三大基本定位，基本上统一了对于政府网站，对于电子政务使命价值方面的理解和认识。像内容保障模式，比如说政府网站基本上解决了有无的问题，内容方面不断地丰富，及时地更新，在这方面存在着“瓶颈”性的因素，当时也提出了三种内容保障的模式，比如说采集的方式、报送的方式，还有向商务部、子网站共同办站维护的机制，在网站的前台和后代的运维机制、体制、制度的设计也提出了很多的第三方研究机构的研究成果。

2006年、2007年在国务院办公厅的指导下也在做这方面理论的探讨，中央政府门户网站开通了，需要各个部门以及各级政府网站保障它的内容。在国务院办公厅指导下提出了网站发展阶段，网站层级体系整合资源相关的理论。到2007年、2008年随着《国家信息公开条例》的出台和服务型政府要求的提出，也对于整个政府网站信息公开体系和以人为本的公共服务体系的建设，中国软件评测中心也提出了一些建设方面的理论，总结了我们国家和国外的一些好的经验。应当说在政府网站这几年建设中对于各级政府网站的发展起到了很重要的引导和支持的作用